新型城鎮化開啟巨大發展空間

改革開放以來，城鎮化大潮為我國經濟發展提供了源源不斷的動力。在經濟發展新常態下，隨著農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制以及農村宅基地制度等方面改革取得突破，新型城鎮化將開啟前所未有的消費空間、投資空間和創新空間。

開啟巨大消費空間。隨著我國城鎮化水平持續提高，城鎮人口總量和消費規模均將大幅提高，特別是重點解決好“三個一億人”的問題，會使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放。從黨的十八屆三中全會《決定》確定的改革方向看，我國將進一步完善基本養老保險制度、基本醫療保險制度、住房保障和供應體系、社會養老服務產業體系，這將從根本上改變城鄉居民對未來的不確定感，使敢于消費、追求高質量消費成為新趨勢。農民工市民化、城鎮居民住房等的結構性升級將進一步拓展城鎮住房需求空間，由此會引發流通渠道、商業業態以及消費行為變化，帶來相關消費產品和服務需求持續增長。

開啟巨大投資空間。新型城鎮化是促進產業升級的重要抓手，也是提高經濟發展質量和效益的重要載體，將帶動城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求。特別是新“四化”同步，將開辟新型城鎮化巨大的高質量投資增長空間。一方面，新型城鎮化帶動基礎設施、城市配套設施建設大提速，交通設施、電力、通信、燃氣、自來水、污水處理和生態修復等多個行業的建設投入極為可觀。另一方面，統籌城鄉發展，加快“四化”融合，需要大量投資。我國自2001年以來，城鎮化每提高1個百分點，就會拉動投資增長3.7個百分點。未來10—20年，我國將新增城鎮人口4億左右，按農民工市民化人均10萬元的固定資產投資計算，將直接帶動40萬億元的投資需求。

開啟巨大創新空間。新型城鎮化帶來人口集聚、生產方式與生活方式變革、生產要素優化配置、生產性服務需求擴大，從而加快創新要素集聚和知識傳播擴散，將極大增強創新能力、拓展創新空間、釋放創新活力。在新型城鎮化進程中，構建現代服務經濟體系、公共服務體系所形成的包容性發展機制，有利于整合國際國內創新資源，對接全球創新體系，從而有力推動科技創新。由創新驅動的產業升級和產業鏈重構，可以使企業實現“按需生產”，走出以往產能過剩、產品積壓的怪圈，推動綠色、低碳經濟發展，形成可持續發展的強勁內生動力。

（作者為南京市社會科學院副院長、研究員）